韩国生活垃圾的分类管理及启示

        笔者于2008年9月赴韩国首尔大学研修一年。到学校办理入住手续时，管理人员发的第一份材料就是“生活垃圾处理信息”，B4纸满满4页，这是我事先没有想到的。仔细一读，不禁对韩国生活垃圾分类之明确与管理之精细深有感触。后来跟一位美国留学生聊起此事，她也深有同感。下面笔者就韩国生活垃圾分类管理方法做一个简要介绍，并据此对我国的生活垃圾管理谈一点自己的看法。

一、生活垃圾袋收费制：垃圾分类从家庭主妇做起

        目前，韩国在生活垃圾管理方面采用了一种被称为“按量付费”的方法，该方法始于1994年，当年在韩国的31个县和行政区进行试点，1995年迅速在全国范围内普及。该方法应用后，垃圾处理减少了33%―37%，同时可再生资源回收量却增加了40%左右。1995年韩国人均日生产垃圾为2.3公斤，2006年则为0.95公斤，达到了发达国家的平均水平。

1、城市居民必须购买政府规定的垃圾袋容纳和处置生活垃圾

        在韩国，每只垃圾袋的售价中包含了垃圾收集、运输及处理费用。垃圾袋有5升、10升、20升、30升、50升、75升和100升7种规格供市民选购，不同地区生活垃圾袋的颜色不同，居民可以在超市、便利店或公寓办公室很方便地购买到，农村居民可以通过当地的妇女组织购买。垃圾袋的价格制定遵循“能承担得起，但绝不廉价”的原则，平均一个垃圾袋的价格是200韩元(大约相当于人民币1元)，通过这样的收费办法，鼓励人们减少垃圾，并进行垃圾分类整理。

2、生活垃圾必须正确分类，否则罚款

        韩国将生活垃圾分为四类：第一类为可回收垃圾；第二类为食物垃圾；第三类为大型废弃物品；第四类为一般生活垃圾，是指除上述三类之外的垃圾。不同种类的垃圾使用不同颜色的垃圾袋。

(1)可回收利用的生活垃圾。哪些可以回收利用，哪些不能回收利用，一般居民甚至包括大学教师们也很难分得十分清楚，所以韩国政府的具体做法是按类别尽可能详尽地举出常见生活垃圾，明确告诉每位居民。如下表所示。

        不能回收利用的物品包括：鞋、电饭锅、药瓶、呼啦圈、地板油纸、药品、PVC管、刷子、钟表等。为了鼓励大家将循环可利用材料分拣出来，有些地区对于这些东西可以不用专用的垃圾袋存放，用普通塑料袋或直接放入公寓楼下指定的垃圾箱即可。

(2)食物垃圾。并不是所有的食物废弃物都属于食物垃圾，如下表所示。

(3)大型废弃物。下面所提到的大型废弃物是指不能放在标准垃圾袋中的生活垃圾，主要是指家具和家用电器，如冰箱、彩电、洗衣机、空调、煤气灶、电扇等。废弃之前要先通知当地政府职能部门，工作人员第二天检查，贴上标签，收取费用，然后由地方相关部门收走。不同地区、不同物品收取不同的费用。这种做法为废旧电子产品的回收提供了资金支持，有效地减少了电子垃圾的二次污染。

如果生活垃圾没有正确分类，一经发现会被罚款。初次触犯，罚款5万韩元(相当于250元人民币)；第二次触犯，罚款10万韩元(相当于500元人民币)；第三次触犯，罚款20万韩元(相当于1000元人民币)；最高可达100万韩元(相当于5000元人民币)。从1997年4月1日起，首尔等城市开始实行垃圾袋注名制度，每户住家必须在垃圾袋上写上自己的住址门牌号码及户主姓名，这样政府的职能部门很容易查处谁没有配合垃圾袋收费制度。

二、主要启示

        生活垃圾对环境的影响不容小视。我国每人每天平均的生活垃圾生产量为2公斤。相关数据表明，每个生活垃圾场都会污染方圆200―300米范围内的空气，污染20米以内的地下水和直径100米以内的浅层地下水，会让垃圾堆放处的土壤发生化学反应。所以减少生活垃圾并在形成后减少污染、降低垃圾处理成本十分重要。韩国对生活垃圾的分类管理方法值得我国借鉴。

1、选择正确的污染者付费方法

        “污染者付费”是国际上普遍遵循的减少污染的基本原则。这一原则在我国已经有了很好的实践，如塑料袋收费制度就大大减少了塑料袋的使用。在生活垃圾处理方面，目前我国很多地方采用的是不考虑垃圾量多少的定额征收(如按户、人数、经营面积)，只对部分经营性单位如饭店采用按量征收的办法。由于多数收费与垃圾量无关，所以这种办法不能有效减少生活垃圾，更不要说鼓励分类了。但如果采用生活垃圾专用塑料袋收费制度，相信像塑料袋收费一样会取得明显成效。一方面促使大家减少生活垃圾；另一方面迫使人们进行有效的垃圾分类，减少垃圾袋的使用，降低生活垃圾的社会处理成本。这也是目前包括新加坡、日本、德国等国家以及台湾地区采用的行之有效的方法。

2、人人参与，源头分类

        目前我国的生活垃圾管理相关办法中对生活垃圾分类尚不够明确；居民手头也没有生活垃圾分类指导手册；对于没有进行生活垃圾分类的行为如何处罚也未作出规定。生活垃圾管理是一个系统，生活垃圾分类是生活垃圾有效处理的前提，垃圾处理不仅仅是政府的事，市民举手之劳就可大有作为。垃圾处理的根本之策是实现减量化、资源化和无害化，而垃圾分类又是目前最经济、最见效的方法。垃圾分类虽逐渐为人所知，但居民真正身体力行却不是件容易的事。政府的有效管理和厂商的明确标识是居民进行垃圾分类的指导。因此，笔者认为，我国在改进生活垃圾管理方面还很有潜力，不妨从指导居民进行垃圾分类开始，并将其真正落实下。